Законопроект в Верховной Раде Украины согласно Регламенту проходит процедуру трёх чтений. На практике 2025–2026 годов третье чтение почти полностью исчезло: большинство законов принимают уже после первого или второго. Статистика 14-й сессии показывает: 47,6 % приняты после первого чтения и 52,4 % — после второго.
Возможность принять документ в целом сразу после первого или второго чтения прямо предусмотрена Регламентом (кроме кодексов и законопроектов свыше 100 статей). Именно поэтому ответ на вопрос «сколько чтений» зависит не от формальной нормы, а от политической воли, качества подготовки в комитете и наличия срочности.
Средний срок от регистрации до окончательного голосования колеблется от нескольких десятков дней для срочных изменений до более года для сложных реформ. В нашей практике именно понимание этой гибкости позволяет прогнозировать судьбу конкретного документа.
Что предусматривает Регламент Верховной Рады
Статья 102 Регламента чётко определяет: законопроекты рассматриваются, как правило, по процедуре трёх чтений. Первое — обсуждение основных принципов, положений, критериев и структуры с принятием за основу. Второе — постатейное обсуждение и принятие во втором чтении. Третье — принятие в целом документа, который требует дополнительной доработки и согласования.
Решение о повторных первых или вторых чтениях Рада может принять не более двух раз. Это важный предохранитель против затягивания. Вместе с тем Регламент позволяет окончательное принятие законопроекта сразу после первого или второго чтения, если депутаты признают, что текст не требует доработки и нет замечаний по содержанию. Исключение составляют проекты кодексов и документы, содержащие свыше ста статей или пунктов.
По моему опыту, именно эта норма стала главным инструментом ускорения законодательного процесса после 2022 года. Когда комитет качественно прорабатывает текст ещё до пленарного рассмотрения, потребность в третьем чтении отпадает. В 2025–2026 годах эта практика закрепилась настолько прочно, что третье чтение превратилось в формальность, существующую лишь на бумаге.
Типичная ошибка новичков — считать, что три чтения обязательны. На самом деле Регламент оставляет широкую дискрецию. Если документ подготовлен хорошо и политический консенсус достигнут, он может стать законом уже после первого голосования. Если же возникают споры — процесс растягивается на месяцы или даже годы.
47,6 % законов принято после первого чтения
52,4 % — после второго
0 % — после третьего
Средний срок от регистрации до принятия в первом чтении и в целом — 63 дня
Первое чтение: концепция и принятие за основу
Первое чтение — это момент, когда депутаты оценивают идею в целом. На пленарном заседании заслушивают доклад инициатора, содоклады авторов альтернативных проектов (если они есть) и заключение главного комитета. Обсуждение касается принципов, структуры, критериев и основных положений. Результатом может стать принятие законопроекта за основу, возвращение на доработку или отклонение.
Практический нюанс: между регистрацией и первым чтением документ проходит комитетский этап. Главный комитет имеет до 30 дней на подготовку заключения. Если комитет рекомендует принять в целом, Рада может сделать это сразу. Именно так в 2025–2026 годах проходили многие срочные изменения в сфере обороны, социальной защиты и евроинтеграции.
Пример из практики: законопроекты о мобилизации и статусе ветеранов часто принимались за основу и в целом уже в первом чтении. Напротив, сложные документы вроде обновления Гражданского кодекса получали тысячи поправок и шли на второе чтение. В 2026 году к проекту Гражданского кодекса было подано свыше 15 тысяч поправок — классический случай, когда первое чтение становится лишь стартом долгой борьбы.
Подводный камень — отсутствие политической воли. Даже идеально подготовленный текст может «зависнуть» в комитете, если фракции не достигли договорённости. В нашей практике именно на этапе первого чтения чаще всего проявляется подлинный вес субъекта законодательной инициативы: президентские и правительственные проекты проходят быстрее, чем депутатские.
Второе чтение: постатейная работа и поправки
Второе чтение — самый насыщенный этап. Между первым и вторым депутаты подают поправки, которые главный комитет систематизирует в сравнительной таблице. На пленарном заседании рассматривают каждую спорную поправку. Если автор не согласен с заключением комитета, поправка ставится на голосование в зале.
Регламент устанавливает максимальный срок между первым и вторым чтением — 14 дней. На практике этот срок почти никогда не соблюдается. В 14-й сессии средний интервал между первым и вторым чтением достиг 264 дней — рекорд последних лет. Причины очевидны: накопление поправок, политические торги, необходимость дополнительных заключений комитетов по вопросам антикоррупционной политики и евроинтеграции.
Типичный кейс 2025–2026 годов — законопроекты, связанные с восстановлением Украины. Они проходили второе чтение с десятками или даже сотнями поправок. Комитет по вопросам экономического развития иногда работал ночами, чтобы успеть подготовить таблицу. Когда текст после второго чтения оказывается готовым, его сразу принимают в целом. Если нет — возможно повторное второе чтение (но не более двух раз в целом).
Эмоциональный акцент: второе чтение — это место, где законопроект «взрослеет». Именно здесь рождаются компромиссы, которые затем влияют на жизнь миллионов людей. По моему опыту, качество второго чтения прямо зависит от того, насколько честно и открыто работал комитет на предыдущем этапе.
Третье чтение: почему оно почти исчезло
Третье чтение задумано как технический этап. Между вторым и третьим можно вносить лишь поправки по исправлению ошибок, устранению противоречий и согласованию текста. Срок между вторым и третьим чтением по Регламенту — пять дней. На практике этот этап почти не используется уже несколько созывов подряд.
В последний раз третье чтение реально применялось в 2015 году. После этого оно фактически перешло в функцию повторного второго чтения. В 13-й и 14-й сессиях IX созыва ни один закон не прошёл через третье чтение. Причина проста: когда комитет качественно прорабатывает поправки, а фракции достигают согласия ещё до второго чтения, дополнительный этап становится лишним.
Интересный факт из аналитики Лаборатории законодательных инициатив: в предыдущих сессиях доля законов после второго чтения достигала двух третей. В 14-й сессии распределение почти выровнялось — почти половина документов принимается уже после первого. Это свидетельствует о росте качества подготовки текстов на ранних стадиях.
Подводный камень для наблюдателей — путаница между «принятием во втором чтении и в целом» и настоящим третьим чтением. Многие журналисты и общественные активисты до сих пор пишут о «трёх чтениях», хотя реальность давно иная. В 2026 году третье чтение остаётся нормой Регламента, но не практикой.
Миф: Каждый законопроект обязательно проходит три чтения.
Реальность: В 2025–2026 годах третье чтение не применялось ни разу. Большинство законов принимают после первого или второго.
Сокращённая процедура и особые случаи
Регламент позволяет Раде принимать решение о сокращённой процедуре. Это особенно актуально для неотложных законопроектов Президента или правительства, а также для документов, связанных с военным положением. В таких случаях сроки между чтениями могут быть существенно сокращены, а иногда — полностью отменены.
Бюджетные законопроекты традиционно проходят быстрее. Государственный бюджет на следующий год обычно принимают во втором чтении до конца ноября или начала декабря. В 2025 году бюджет на 2026-й стал классическим примером ускоренного прохождения: политический консенсус и чёткие сроки Конституции заставили депутатов работать слаженно.
Отдельный случай — проекты кодексов. Они не могут быть приняты в целом после первого или второго чтения. Именно поэтому обновление Гражданского кодекса, которое продолжается в 2026 году, обещает быть долгим и сложным. Тысячи поправок превращают процесс в настоящий марафон.
Практический совет: если вы отслеживаете судьбу конкретного законопроекта, обращайте внимание не только на номер чтения, но и на заключения комитетов по антикоррупционной политике и европейской интеграции. Без положительных заключений этих комитетов документ почти никогда не доходит до голосования в зале.
Сроки прохождения и реальные сроки 2026 года
Идеальная схема по Регламенту выглядит так: от регистрации до первого чтения — около 60–90 дней, от первого до второго — максимум 14 дней, от второго до третьего — 5 дней. Реальность далека от идеала. Средний срок от регистрации до принятия во втором чтении в 14-й сессии достигал 382 дней.
Быстрее всего проходят президентские инициативы. Правительственные законопроекты занимают промежуточную позицию. Депутатские — самые медленные, особенно если инициатор не принадлежит к большинству. В 13-й сессии средний срок от первого до второго чтения для депутатских проектов был короче, чем для правительственных — редкий случай, связанный с военной повесткой дня.
Подводные камни сроков: нарушение регламентных сроков между чтениями стало нормой. Комитеты часто получают текст за день-два до пленарного заседания. Депутаты не успевают ознакомиться со сравнительной таблицей. Это порождает конфликты и обвинения в нарушении процедуры.
В нашей практике самый надёжный индикатор скорости — наличие пометки «неотложный» или «приоритетный» в заключении комитета. Без неё даже важный документ может «лежать» месяцами.
- Дата регистрации и номер
- Главный комитет и статус рассмотрения
- Наличие заключений антикоррупционного и евроинтеграционного комитетов
- Количество поданных поправок
- Стоит ли в повестке дня ближайшей пленарной недели
От принятия до подписи Президента
После принятия в целом закон подписывает Председатель Верховной Рады и в течение пяти дней передаёт Президенту. Президент имеет 15 дней, чтобы подписать или вернуть с предложениями (вето). Если в течение этого срока закон не возвращён — он считается одобренным и подлежит подписанию и официальному обнародованию.
Для преодоления вето требуется не менее 300 голосов. В 2025–2026 годах вето применялось редко, но каждый такой случай становился политическим событием. После подписания закон официально обнародуется и, как правило, вступает в силу через десять дней, если иное не предусмотрено самим текстом.
Практический нюанс 2026 года: многие законы в сфере обороны и восстановления содержат норму о вступлении в силу со дня, следующего за днём опубликования. Это позволяет быстрее запускать механизмы. Напротив, налоговые и социальные изменения часто имеют отложенный срок — чтобы бизнес и граждане успели адаптироваться.
Эмоциональный акцент: именно на этапе подписи Президента многие впервые осознают, что законопроект наконец стал законом. Долгий путь от идеи до нормы права завершается. И именно понимание количества чтений, реальных сроков и политических нюансов позволяет адекватно оценивать, как быстро будет меняться жизнь страны.
Формально — три чтения. Реально — одно или два. Третье чтение существует лишь в тексте Регламента. Скорость зависит от политической воли, качества работы комитета и наличия срочности. Лучший способ предсказать судьбу законопроекта — следить за заключениями профильных комитетов и политическим контекстом, а не за формальным количеством чтений.
Добавить комментарий