Законопроект 9566 предлагает разрешить гражданам письменно отказываться от боевой службы по личным или религиозным убеждениям и вместо этого выполнять оплачиваемые работы оборонного характера на предприятиях, которые поддерживают экономику страны в условиях военного положения. Инициатор документа — народный депутат Георгий Мазурашу — подчеркивает, что на фронт должны попадать только мотивированные люди, а принуждение создает лишние риски для подразделений и напряжение в обществе. По состоянию на середину 2026 года проект зарегистрирован, включен в повестку дня, но не принят и получил отрицательное научно-экспертное заключение.
Документ изменяет Закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и предусматривает заключение трудовых контрактов с минимальной оплатой не ниже прожиточного минимума для тех, кто выбрал альтернативный путь. Официально трудоустроенные граждане (от 0,75 ставки) или предприниматели, которые добросовестно платят налоги, освобождаются от таких работ. Цель инициативы — уменьшить социальное напряжение, сохранить рабочие руки в тылу и повысить боеспособность армии за счет добровольности.
В реальной жизни такая модель могла бы изменить подход к комплектованию: вместо массовых облав и конфликтов с ТЦК появился бы четкий механизм выбора между оружием и станком, но эксперты сразу указали на пробелы в регулировании страхового стажа и контроле выполнения работ.
Августовский день 2023 года принес в Верховную Раду документ, который сразу вызвал горячие дискуссии. Народный депутат Георгий Мазурашу зарегистрировал проект закона №9566, который должен был расширить возможности государства привлекать граждан не только в строевые подразделения, но и к работам, которые поддерживают оборону через экономику. Полное название звучит сухо и официально: «О внесении изменений в Закон Украины „О мобилизационной подготовке и мобилизации“ относительно расширения возможностей мобилизовать граждан в военные подразделения, а также для выполнения работ, имеющих оборонный характер, обеспечивающих функционирование национальной экономики в условиях военного положения». За этой длинной формулировкой скрывалась довольно простая, но радикальная идея — дать человеку право сказать «нет» боевой службе без риска стать уклонистом.
Автор пояснительной записки прямо ссылался на опыт фронтовиков. Многие из тех, кто уже воевал, рассказывали, как немотивированные мобилизованные становились обузой: оставляли позиции, паниковали, иногда сдавались в плен. Принуждение, по мнению Мазурашу, лишь углубляло проблемы — люди убегали от повесток, экономика теряла работников, а враг получал пропагандистский козырь о «недостатке патриотов». Альтернатива выглядела логичной: кто готов держать оружие — идет воевать, кто не готов — работает на заводах, ремонтных базах, логистике или строительстве фортификаций, получая зарплату и оставаясь в системе.
Ключевые положения законопроекта 9566
Механизм, который предлагал документ, выглядел так. Гражданин, который состоит на воинском учете, мог подать в территориальный центр комплектования письменное заявление об отказе от мобилизации по личным или религиозным убеждениям. Одновременно он подтверждал готовность выполнять работы оборонного характера. После этого с ним заключали трудовой договор. Оплата — не ниже минимальной заработной платы. Место работы — преимущественно по месту жительства, хотя по согласию человека могли направить и в другой регион.
Важный предохранитель касался уже трудоустроенных. Если человек официально работал хотя бы на 0,75 ставки или был предпринимателем и исправно платил налоги, его нельзя было принудительно привлекать к таким работам. То есть государство старалось не разрушать уже работающие бизнесы и не выдергивать кадры из критических отраслей.
Отдельно документ усиливал обязанности по воинскому учету. В случае объявления общей мобилизации призывники, военнообязанные и резервисты должны были явиться в ТЦК в течение семи суток для уточнения данных. Национальной полиции давали право доставлять нарушителей правил учета по запросу ТЦК. Организации, обслуживающие жилищный фонд (ЖЭКи, ОСББ), обязывали передавать сведения о жителях и даже вручать повестки.
- Письменный отказ от боевой службы с последующим направлением на оплачиваемые оборонные работы.
- Трудовой контракт с минимальной гарантированной оплатой.
- Освобождение от работ для официально трудоустроенных и добросовестных ФОП.
- Семидневный срок явки для уточнения учетных данных.
- Расширенные полномочия полиции и жилищно-коммунальных служб по вручению повесток и доставке нарушителей.
После списка стоит подчеркнуть: ни одна из этих норм не предусматривала автоматического зачисления периода работы в страховой стаж или льготную выслугу. Именно этот пробел стал одной из главных претензий юристов.
Аргументы автора и реакция экспертов
Георгий Мазурашу настаивал, что подход сделает армию сильнее. Мотивированные бойцы воюют лучше, а тыл, наполненный рабочими руками, обеспечивает фронт боеприпасами, техникой, продовольствием. Социальное напряжение уменьшается, потому что человек больше не чувствует себя загнанным в угол. Экономика получает дополнительный ресурс в самый критический момент.
Юристы отреагировали сдержаннее. Адвокат Марина Бекало, анализируя текст, отмечала, что идея интересная, но сырая. Не урегулировано, будет ли засчитываться период выполнения работ в страховой стаж, как будет контролироваться качество и продолжительность таких работ, что будет с человеком, который отказался от контракта. Кроме того, норма о семидневной явке в условиях уже продолжающейся мобилизации (которая просто продлевается указами Президента) выглядела непонятной.
Научно-экспертное управление Верховной Рады в заключении к первому чтению прямо не поддержало проект. Главное управление указало на ряд юридических и практических недостатков. Комитет по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки рассматривал документ еще в сентябре 2023 года, но дальше дело почти не сдвинулось.
Статус законопроекта по состоянию на 2026 год
Регистрация произошла 7 августа 2023 года. 12 сентября того же года комитет провел заседание. Научно-экспертное заключение было отрицательным. Только 10 февраля 2026 года документ включили в повестку дня сессии постановлением №4775-IX. На момент июля 2026 года никаких голосований за основу или в целом не произошло. Проект остается в статусе зарегистрированного и ждет рассмотрения.
За это время мобилизационное законодательство прошло несколько волн изменений. Появились электронные кабинеты, обновленные правила бронирования, контракты с четкими сроками, дополнительные выплаты. Идея альтернативной службы в виде оплачиваемых оборонных работ так и не нашла законодательного воплощения в том виде, как ее предлагал Мазурашу.
| Аспект | Что предлагал 9566 | Как сложилось на практике до 2026 |
|---|---|---|
| Отказ от боевой службы | Письменное заявление + направление на работы | Не предусмотрено. Есть только медицинские, семейные и другие отсрочки |
| Оплата альтернативного труда | Не ниже минимальной зарплаты | Механизм отсутствует |
| Контроль и стаж | Не урегулировано | Вопрос остается открытым в любых подобных идеях |
| Статус документа | Зарегистрирован, в повестке дня | Не принят, отрицательное экспертное заключение |
Данные таблицы основаны на карточке законопроекта на официальном портале Верховной Рады (itd.rada.gov.ua) и публичных материалах 2023–2026 годов.
Практические последствия, если бы закон приняли
Представим на минуту, что документ стал законом. Человек, который искренне не готов стрелять, мог бы легально остаться в тылу и приносить пользу. Предприятия оборонного комплекса получили бы дополнительные рабочие руки без длительных процедур бронирования. Социальное напряжение вокруг ТЦК уменьшилось бы — меньше конфликтов на улицах, меньше видео с «бусификацией». В то же время возникли бы новые риски. Кто будет контролировать, действительно ли человек работает, а не просто «числится»? Как избежать коррупции при распределении мест на «теплые» предприятия? Не превратится ли механизм в способ легально избежать любой ответственности?
С другой стороны, опыт стран, которые имеют альтернативную службу (гражданскую или трудовую), показывает, что такая система работает только при жестком контроле и реальной потребности в рабочей силе. В условиях полномасштабной войны Украина нуждается и в бойцах, и в работниках. Баланс между этими потребностями — задача, которая до сих пор решается преимущественно через бронирование критических предприятий и цифровые инструменты учета.
Что стоит знать гражданам сегодня
Даже без принятия 9566 правила мобилизации меняются. В 2026 году действуют электронные сервисы «Резерв+», обновленные основания для отсрочек, возможность заключать краткосрочные контракты с четкими условиями. Если вы ищете легальные способы выполнить свой долг без участия в боевых действиях, стоит внимательно изучать действующий Закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации» в редакции, актуальной на момент обращения, и консультироваться с военным юристом.
Практический совет, который я даю всем, кто обращается с подобными вопросами: держите военно-учетные документы в порядке, проверяйте данные через официальные приложения, не игнорируйте повестки и не надейтесь на слухи. Любая инициатива, даже такая, как 9566, сначала проходит долгий путь обсуждений, экспертиз и политических компромиссов. Пока документ не станет законом, он остается лишь предложением.
История законопроекта 9566 показывает, насколько сложно найти баланс между потребностями фронта, правами человека и интересами экономики. Автор пытался предложить прагматичный выход из ситуации, когда принуждение порождает сопротивление, а сопротивление ослабляет оборону. Вернется ли парламент к этой идее в обновленном виде — покажет время. Пока гражданам приходится ориентироваться на те нормы, которые уже работают, и следить за новыми инициативами, которых в сфере мобилизации появляется немало.
Добавить комментарий