СНБО — это Совет национальной безопасности и обороны Украины, конституционный координационный орган при Президенте Украины. Он отвечает за формирование стратегических решений в сфере безопасности и обороны, координацию деятельности органов исполнительной власти и контроль за их исполнением как в мирное время, так и в период военного положения или кризисных ситуаций. Председателем Совета является Президент, а его решения вступают в силу только после введения в действие соответствующими указами главы государства.
На практике СНБО работает как ключевой штаб стратегического уровня: анализирует угрозы, разрабатывает предложения по политике безопасности, вводит санкции, координирует работу силовых структур, разведки, правительства и местной власти. В 2026 году его роль остаётся критически важной для обеспечения устойчивости государства в условиях длительной российской агрессии, киберугроз, энергетических вызовов и международных переговоров.
По моему опыту наблюдения за работой этого органа в последние годы именно через СНБО проходят важнейшие решения, которые затем влияют на повседневную жизнь граждан — от санкционных списков до планов энергетической устойчивости регионов.
История создания и эволюция Совета
История СНБО берёт начало ещё с первых лет независимости. В октябре 1991 года Верховной Радой был создан Совет обороны Украины как высший коллегиальный орган по вопросам обороны и безопасности. Параллельно существовал Совет национальной безопасности как консультативно-совещательный орган при Президенте. Обе структуры работали до 1996 года и обладали ограниченными полномочиями по сравнению с современным Советом.
Переломным моментом стало принятие Конституции Украины 28 июня 1996 года. Статья 107 чётко определила статус нового органа. Уже 30 августа 1996 года Президент издал Указ № 772, которым образовал Совет национальной безопасности и обороны Украины вместо двух предыдущих структур. Это был логичный шаг к созданию единого координационного центра. Первым секретарём стал Владимир Горбулин, который заложил основы аппарата Совета.
В 1998 году Верховная Рада приняла Закон «О Совете национальной безопасности и обороны Украины», который подробно прописал функции, компетенцию, состав и порядок работы. С тех пор структура неоднократно менялась в зависимости от политической ситуации. Особенно заметное расширение полномочий произошло после 2014 года: Совет получил право инициировать и применять персональные специальные экономические и другие ограничительные меры — санкции. Этот инструмент стал одним из самых мощных в арсенале государства.
Во время полномасштабного вторжения 2022 года СНБО фактически превратился в оперативный штаб стратегического уровня. Заседания стали регулярными, а решения — быстрыми. В 2025–2026 годах акценты сместились на долгосрочную устойчивость, международное сотрудничество в сфере беспилотников, антибаллистических систем и киберзащиты. Типичная ошибка многих наблюдателей — считать, что СНБО лишь «штампует» решения Президента. На самом деле аппарат Совета готовит аналитику, проводит межведомственные согласования и только после этого выносит вопросы на заседание.
1991 — создание Совета обороны Украины
1992–1996 — параллельная работа Совета национальной безопасности
30 августа 1996 — образование современного СНБО
5 марта 1998 — принятие базового закона
2014 — расширение полномочий в отношении санкций
2022–2026 — усиление роли в условиях военного положения и международной координации
Эта эволюция показывает, как орган адаптировался к реальным угрозам. В 2026 году он уже не просто координатор, а один из центров принятия решений, влияющих на обороноспособность и внешнюю политику.
Правовой статус и конституционные основы
Статус СНБО закреплён непосредственно в Конституции. Статья 107 определяет его как координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины. Именно Президент является Председателем Совета и формирует его персональный состав. Решения Совета вводятся в действие указами Президента и становятся обязательными для исполнения органами исполнительной власти.
Закон 1998 года (с многочисленными изменениями, последняя редакция учитывает нормы 2023–2026 годов) детализирует, что Совет руководствуется Конституцией, законами, международными договорами и актами Президента. Он не является органом исполнительной власти в классическом понимании и не подотчётен Кабинету Министров или Верховной Раде в оперативном плане. Это даёт ему определённую автономию, но одновременно порождает дискуссии о балансе власти.
На практике это означает, что если СНБО принял решение о применении санкций к конкретному лицу или компании, Президент подписывает указ, и оно вступает в силу. Органы власти обязаны его исполнять: банки блокируют счета, таможня останавливает операции, регистраторы вносят изменения. Пример 2025–2026 годов — массовые пакеты санкций против российских судей, компаний ВПК и коллаборационистов на оккупированных территориях. Такие решения демонстрируют скорость и жёсткость механизма.
Типичная ошибка — путать СНБО с Кабинетом Министров. Правительство отвечает за исполнение, а Совет — за координацию и контроль именно в сфере безопасности. В 2026 году эта разница особенно заметна: во время обсуждения планов энергетической устойчивости регионов на заседаниях СНБО собираются не только министры, но и главы областных военных администраций, чтобы обеспечить единую вертикаль решений.
По моему опыту, именно конституционный статус позволяет Совету работать оперативно в кризисных условиях, когда обычные бюрократические процедуры были бы слишком медленными.
Функции и компетенция Совета
Функции СНБО чётко прописаны в законе. Первая — внесение предложений Президенту по реализации основ внутренней и внешней политики в сфере безопасности и обороны. Вторая — координация и контроль деятельности органов исполнительной власти в мирное время. Третья — то же самое, но в условиях военного или чрезвычайного положения и при кризисных ситуациях, угрожающих национальной безопасности.
Компетенция значительно шире. Совет разрабатывает и рассматривает вопросы определения стратегических национальных интересов, концептуальных подходов в политической, экономической, социальной, военной, научно-технологической, экологической, информационной сферах. Он анализирует проекты государственных программ, доктрин, законов, указов, директив Верховного Главнокомандующего, международных договоров. После рассмотрения подаёт предложения Президенту или принимает собственные решения.
Конкретный пример — работа над Стратегией национальной безопасности и Военной доктриной. Совет не просто «согласовывает» документы, а проводит глубокий анализ, привлекает экспертов, разведку, военные структуры. В 2026 году актуальным направлением стали планы комплексной устойчивости городов и регионов, где СНБО координировал подготовку документов с учётом опыта предыдущих зимних кампаний и атак на энергетику.
Ещё один важный блок — контроль исполнения собственных решений. Аппарат Совета мониторит, как органы власти реализуют указы, и докладывает Президенту. Если выявляются проблемы, инициирует корректировку. Подводный камень здесь — иногда исполнение «застревает» на уровне местных органов из-за нехватки ресурсов или согласований. В таких случаях Совет может жёстко вмешаться.
В нашей практике анализа государственных решений заметно, что именно через СНБО проходят вопросы, требующие межведомственной синхронизации: от киберзащиты до противодействия контрабанде и коррупции на таможне.
Более 22 000 физических лиц и 13 500 юридических лиц в Государственном реестре санкций по состоянию на середину 2026 года.
Бюджет Аппарата СНБО в 2026 году — свыше 337 млн грн.
Регулярные заседания во время военного положения — от нескольких в месяц до экстренных в кризисные периоды.
Состав Совета и роль секретаря
Председателем СНБО всегда является Президент Украины. Он формирует персональный состав. По должности в Совет входят Премьер-министр, Министр обороны, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел и Министр иностранных дел. Президент может включать других должностных лиц — Главнокомандующего ВСУ, руководителей разведки, председателя НБУ, Генерального прокурора, министров финансов, экономики, здравоохранения и т. д.
По состоянию на лето 2026 года после кадровых изменений в состав вошли новые фигуры: Главнокомандующий Михаил Драпатый, Премьер-министр Сергей Корецкий, министры внутренних дел, экономики, юстиции и другие. Это отражает потребность обновлять команду в соответствии с текущими приоритетами.
Ключевую роль играет Секретарь СНБО. Он организует работу Совета, обеспечивает подготовку заседаний, контроль исполнения решений и повседневное управление аппаратом. С 18 июля 2025 года эту должность занимает Рустем Умеров. Его предшественниками были Александр Литвиненко, Алексей Данилов и другие. Секретарь не является «председателем» Совета — он обеспечивает его функционирование и непосредственно подотчётен Президенту.
В 2026 году распределение акцентов изменилось: одно направление — международная коммуникация, переговоры, программы Drone Deals и антибаллистическая «Фрея», другое — внутренняя устойчивость, киберугрозы, координация силовых структур. Такой подход позволяет эффективнее распределять нагрузку.
Практический нюанс: персональный состав может меняться указом Президента в течение нескольких дней. Это даёт гибкость, но иногда создаёт ощущение нестабильности для внешних наблюдателей.
Решения СНБО: санкции и координация во время войны
Наиболее заметный инструмент СНБО — санкции. Согласно Закону «О санкциях» предложения могут вносить СБУ, Кабмин, НБУ, Верховная Рада или Президент. Совет рассматривает их и принимает решение, которое вводится в действие указом. Ограничительные меры включают блокирование активов, запрет на выезд, аннулирование лицензий, запрет торговых операций и т. д.
Примеры 2025–2026 годов яркие. Пакеты против российских судей, которые выносили незаконные приговоры украинским военнопленным. Санкции в отношении компаний, обслуживающих российский ВПК. Ограничения против коллаборационистов на оккупированных территориях — от «министров» до директоров детских садов, способствовавших вывозу детей. Отдельно — продление санкций против операторов связи и предприятий, работающих на агрессора.
Помимо санкций Совет координирует перевод экономики и органов власти на условия военного положения, организует защиту населения, поддержание общественного порядка. В марте 2026 года на заседании рассматривали комплексные планы устойчивости городов и регионов: энергетика, инфраструктура, подготовка к зиме. Участие принимали не только центральные должностные лица, но и главы большинства областей.
Типичная ошибка — считать, что санкции СНБО легко отменить. Судебная практика показывает, что обжалование возможно, но успешные кейсы редки и требуют доказательства отсутствия оснований. Верховный Суд в отдельных делах отменял решения, если не было достаточных доказательств угрозы национальной безопасности.
Миф: Секретарь СНБО возглавляет Совет.
Реальность: Председателем является Президент, секретарь организует работу.
Миф: СНБО — это «параллельное правительство».
Реальность: Это координационный орган с чётко очерченной сферой безопасности и обороны.
Роль СНБО в 2022–2026 годах и современные вызовы
С началом полномасштабной войны СНБО стал одним из главных центров принятия решений. Именно здесь принимались ключевые шаги по мобилизации ресурсов, международной помощи, противодействию информационным и киберугрозам. Аппарат Совета тесно сотрудничает с Национальным институтом стратегических исследований, Центром кибербезопасности и другими аналитическими структурами.
В 2026 году приоритеты изменились. Помимо непосредственной обороны возросло внимание к долгосрочной устойчивости: энергетическая безопасность, развитие собственного ВПК, международные коалиции (антибаллистическая, дроновая). Секретарь Совета регулярно отчитывается Президенту о результатах переговоров с партнёрами, в частности в США и на Ближнем Востоке.
Вызовы остаются серьёзными. Кибератаки со стороны России, деятельность преступных сетей, потребность в постоянном обновлении состава под кадровые изменения в правительстве. Отдельный аспект — критика со стороны правозащитников относительно использования санкций против граждан Украины. Организации указывают на риски политической мотивации и отсутствия судебного решения. Этот вопрос остаётся предметом дискуссий в 2026 году.
Практический кейс: работа Национального координационного центра кибербезопасности при СНБО. Он готовит обзоры развития искусственного интеллекта, проводит саммиты и хакатоны с общинами. Это пример того, как Совет выходит за рамки классической «силовой» тематики и занимается современными технологическими угрозами.
Если сравнивать с аналогами, СНБО ближе к американскому National Security Council по консультативной роли, но имеет значительно более сильные исполнительные рычаги через механизм указов Президента.
Как работает СНБО на практике: механизмы и подводные камни
Заседания Совета происходят по решению Президента. Аппарат готовит материалы, собирает позиции министерств, разведки, военных. На заседании члены обсуждают и принимают решения. Далее — указ Президента и контроль исполнения.
Аппарат расположен в Киеве на улице Петра Болбочана, 8. Именно он обеспечивает аналитическую, организационную и контрольную работу. Граждане могут обращаться через электронный ящик gromada@rnbo.gov.ua или телефоны горячей линии.
Подводные камни: скорость решений иногда опережает качество обоснования, что потом становится основанием для судебных споров. Другой риск — зависимость от политической конъюнктуры при формировании состава. В 2026 году после правительственных изменений обновление произошло быстро, но потребовало дополнительного времени на адаптацию новых членов.
Альтернативный подход, который иногда предлагают эксперты, — усилить парламентский контроль за решениями СНБО. Пока такого механизма нет, и Совет остаётся частью президентской вертикали.
- Председатель — всегда Президент
- Решения вступают в силу только после указа
- Санкции — один из самых мощных инструментов
- Состав формируется персонально и может меняться
- Аппарат обеспечивает повседневную работу
В 2026 году СНБО продолжает выполнять роль стратегического координатора, адаптируясь к новым вызовам войны, технологий и международной политики. Его эффективность напрямую влияет на способность государства защищать свои интересы и обеспечивать безопасность граждан.
Добавить комментарий