РНБО — це Рада національної безпеки і оборони України, конституційний координаційний орган при Президентові України. Вона відповідає за формування стратегічних рішень у сфері безпеки, оборони, координацію діяльності органів виконавчої влади та контроль за їх виконанням як у мирний час, так і під час воєнного стану чи кризових ситуацій. Головою Ради є Президент, а її рішення набирають чинності лише після введення в дію відповідними указами глави держави.
На практиці РНБО працює як ключовий штаб стратегічного рівня: аналізує загрози, розробляє пропозиції щодо політики безпеки, запроваджує санкції, координує роботу силових структур, розвідки, уряду та місцевої влади. У 2026 році її роль залишається критичною для забезпечення стійкості держави в умовах тривалої російської агресії, кіберзагроз, енергетичних викликів і міжнародних переговорів.
За моїм досвідом спостереження за роботою цього органу протягом останніх років, саме через РНБО проходять найважливіші рішення, які потім впливають на щоденне життя громадян — від санкційних списків до планів енергетичної стійкості регіонів.
Історія створення та еволюція Ради
Історія РНБО бере початок ще з перших років незалежності. У жовтні 1991 року Верховною Радою була створена Рада оборони України як вищий колегіальний орган з питань оборони та безпеки. Паралельно існувала Рада національної безпеки як консультативно-дорадчий орган при Президентові. Обидві структури працювали до 1996 року і мали обмежені повноваження порівняно з сучасною Радою.
Переломним моментом стало прийняття Конституції України 28 червня 1996 року. Стаття 107 чітко визначила статус нового органу. Уже 30 серпня 1996 року Президент видав Указ № 772, яким утворив Раду національної безпеки і оборони України замість двох попередніх структур. Це був логічний крок до створення єдиного координаційного центру. Першим секретарем став Володимир Горбулін, який заклав основи апарату Ради.
У 1998 році Верховна Рада ухвалила Закон «Про Раду національної безпеки і оборони України», який детально прописав функції, компетенцію, склад і порядок роботи. З того часу структура неодноразово змінювалася залежно від політичної ситуації. Особливо помітне розширення повноважень відбулося після 2014 року: Рада отримала право ініціювати та застосовувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи — санкції. Цей інструмент став одним із найпотужніших у арсеналі держави.
Під час повномасштабного вторгнення 2022 року РНБО фактично перетворилася на оперативний штаб стратегічного рівня. Засідання стали регулярними, а рішення — швидкими. У 2025–2026 роках акценти змістилися на довгострокову стійкість, міжнародну співпрацю в сфері дронів, антибалістичних систем і кіберзахисту. Типова помилка багатьох спостерігачів — вважати, що РНБО лише «штампує» рішення Президента. Насправді апарат Ради готує аналітику, проводить міжвідомчі узгодження і лише після цього виносить питання на засідання.
1991 — створення Ради оборони України
1992–1996 — паралельна робота Ради національної безпеки
30 серпня 1996 — утворення сучасної РНБО
5 березня 1998 — прийняття базового закону
2014 — розширення повноважень щодо санкцій
2022–2026 — посилення ролі в умовах воєнного стану та міжнародної координації
Ця еволюція показує, як орган адаптувався до реальних загроз. У 2026 році він уже не просто координатор, а один із центрів прийняття рішень, що впливають на обороноздатність і зовнішню політику.
Правовий статус і конституційні основи
Статус РНБО закріплений безпосередньо в Конституції. Стаття 107 визначає її як координаційний орган з питань національної безпеки і оборони при Президентові України. Саме Президент є Головою Ради і формує її персональний склад. Рішення Ради вводяться в дію указами Президента і стають обов’язковими для виконання органами виконавчої влади.
Закон 1998 року (з численними змінами, остання редакція враховує норми 2023–2026 років) деталізує, що Рада керується Конституцією, законами, міжнародними договорами та актами Президента. Вона не є органом виконавчої влади в класичному розумінні і не підзвітна Кабінету Міністрів чи Верховній Раді в оперативному плані. Це дає їй певну автономію, але водночас створює дискусії щодо балансу влади.
На практиці це означає, що якщо РНБО ухвалила рішення про застосування санкцій до конкретної особи чи компанії, Президент підписує указ, і воно набирає чинності. Органи влади зобов’язані його виконувати: банки блокують рахунки, митниця зупиняє операції, реєстратори вносять зміни. Приклад 2025–2026 років — масові пакети санкцій проти російських суддів, компаній ВПК і колаборантів на окупованих територіях. Такі рішення демонструють швидкість і жорсткість механізму.
Типова помилка — плутати РНБО з Кабінетом Міністрів. Уряд відповідає за виконання, а Рада — за координацію і контроль саме в сфері безпеки. У 2026 році ця різниця особливо помітна: під час обговорення планів енергетичної стійкості регіонів на засіданнях РНБО збираються не лише міністри, а й голови ОВА, щоб забезпечити єдину вертикаль рішень.
За моїм досвідом, саме конституційний статус дозволяє Раді працювати оперативно в кризових умовах, коли звичайні бюрократичні процедури були б надто повільними.
Функції та компетенція Ради
Функції РНБО чітко прописані в законі. Перша — внесення пропозицій Президентові щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері безпеки і оборони. Друга — координація та контроль діяльності органів виконавчої влади в мирний час. Третя — те саме, але в умовах воєнного чи надзвичайного стану та при кризових ситуаціях, що загрожують національній безпеці.
Компетенція значно ширша. Рада розробляє і розглядає питання визначення стратегічних національних інтересів, концептуальних підходів у політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково-технологічній, екологічній, інформаційній сферах. Вона аналізує проекти державних програм, доктрин, законів, указів, директив Верховного Головнокомандувача, міжнародних договорів. Після розгляду подає пропозиції Президентові або приймає власні рішення.
Конкретний приклад — робота над Стратегією національної безпеки та Воєнною доктриною. Рада не просто «погоджує» документи, а проводить глибокий аналіз, залучає експертів, розвідку, військові структури. У 2026 році актуальним напрямком стали плани комплексної стійкості міст і регіонів, де РНБО координувала підготовку документів з урахуванням досвіду попередніх зимових кампаній і атак на енергетику.
Ще один важливий блок — контроль виконання власних рішень. Апарат Ради моніторить, як органи влади реалізують укази, і доповідає Президентові. Якщо виявляються проблеми, ініціює коригування. Підводний камінь тут — іноді виконання «застрягає» на рівні місцевих органів через брак ресурсів або узгодження. У таких випадках Рада може жорстко втрутитися.
У нашій практиці аналізу державних рішень помітно, що саме через РНБО проходять питання, які вимагають міжвідомчої синхронізації: від кіберзахисту до протидії контрабанді та корупції на митниці.
Понад 22 000 фізичних осіб і 13 500 юридичних осіб у Державному реєстрі санкцій станом на середину 2026 року.
Бюджет Апарату РНБО у 2026 році — понад 337 млн грн.
Регулярні засідання під час воєнного стану — від кількох на місяць до екстрених у кризові періоди.
Склад Ради та роль секретаря
Головою РНБО завжди є Президент України. Він формує персональний склад. За посадою до Ради входять Прем’єр-міністр, Міністр оборони, Голова Служби безпеки України, Міністр внутрішніх справ і Міністр закордонних справ. Президент може включати інших посадовців — Головнокомандувача ЗСУ, керівників розвідки, голів НБУ, Генерального прокурора, міністрів фінансів, економіки, охорони здоров’я тощо.
Станом на літо 2026 року після кадрових змін до складу увійшли нові фігури: Головнокомандувач Михайло Драпатий, Прем’єр-міністр Сергій Корецький, міністри внутрішніх справ, економіки, юстиції та інші. Це відображає потребу оновлювати команду відповідно до поточних пріоритетів.
Ключову роль відіграє Секретар РНБО. Він організовує роботу Ради, забезпечує підготовку засідань, контроль виконання рішень і повсякденне управління апаратом. З 18 липня 2025 року цю посаду обіймає Рустем Умєров. Його попередниками були Олександр Литвиненко, Олексій Данілов та інші. Секретар не є «головою» Ради — він забезпечує її функціонування і безпосередньо підзвітний Президентові.
У 2026 році розподіл акцентів змінився: один напрямок — міжнародна комунікація, переговори, програми Drone Deals і антибалістична «Фрея», інший — внутрішня стійкість, кіберзагрози, координація силових структур. Такий підхід дозволяє ефективніше розподіляти навантаження.
Практичний нюанс: персональний склад може змінюватися указом Президента протягом кількох днів. Це дає гнучкість, але іноді створює відчуття нестабільності для зовнішніх спостерігачів.
Рішення РНБО: санкції та координація під час війни
Найбільш видимий інструмент РНБО — санкції. Відповідно до Закону «Про санкції» пропозиції можуть вносити СБУ, Кабмін, НБУ, Верховна Рада чи Президент. Рада розглядає їх і приймає рішення, яке вводиться в дію указом. Обмежувальні заходи включають блокування активів, заборону виїзду, анулювання ліцензій, заборону торговельних операцій тощо.
Приклади 2025–2026 років яскраві. Пакети проти російських суддів, які виносили незаконні вироки українським військовополоненим. Санкції щодо компаній, що обслуговують російський ВПК. Обмеження проти колаборантів на окупованих територіях — від «міністрів» до директорів дитсадків, які сприяли вивезенню дітей. Окремо — продовження санкцій проти операторів зв’язку та підприємств, що працюють на агресора.
Окрім санкцій, Рада координує переведення економіки і органів влади на умови воєнного стану, організовує захист населення, підтримку громадського порядку. У березні 2026 року на засіданні розглядали комплексні плани стійкості міст і регіонів: енергетика, інфраструктура, підготовка до зими. Участь брали не лише центральні посадовці, а й голови більшості областей.
Типова помилка — вважати, що санкції РНБО легко скасувати. Судова практика показує, що оскарження можливе, але успішні кейси рідкісні і вимагають доведення відсутності підстав. Верховний Суд у окремих справах скасовував рішення, якщо не було достатніх доказів загрози нацбезпеці.
Міф: Секретар РНБО очолює Раду.
Реальність: Головою є Президент, секретар організовує роботу.
Міф: РНБО — це «паралельний уряд».
Реальність: Це координаційний орган з чітко окресленою сферою безпеки і оборони.
Роль РНБО у 2022–2026 роках та сучасні виклики
З початком повномасштабної війни РНБО стала одним із головних центрів прийняття рішень. Саме тут ухвалювалися ключові кроки щодо мобілізації ресурсів, міжнародної допомоги, протидії інформаційним і кіберзагрозам. Апарат Ради тісно співпрацює з Національним інститутом стратегічних досліджень, Центром кібербезпеки та іншими аналітичними структурами.
У 2026 році пріоритети змінилися. Окрім безпосередньої оборони, зросла увага до довгострокової стійкості: енергетична безпека, розвиток власного ВПК, міжнародні коаліції (антибалістична, дронова). Секретар Ради регулярно звітує Президентові про результати переговорів з партнерами, зокрема в США та на Близькому Сході.
Виклики залишаються серйозними. Кібератаки з боку Росії, діяльність злочинних мереж, потреба в постійному оновленні складу під кадрові зміни в уряді. Окремий аспект — критика з боку правозахисників щодо використання санкцій проти громадян України. Організації вказують на ризики політичної мотивації та відсутності судового рішення. Це питання залишається предметом дискусій у 2026 році.
Практичний кейс: робота Національного координаційного центру кібербезпеки при РНБО. Він готує огляди розвитку штучного інтелекту, проводить саміти та хакатони з громадами. Це приклад того, як Рада виходить за межі класичної «силової» тематики і займається сучасними технологічними загрозами.
Якщо порівнювати з аналогами, РНБО ближча до американської National Security Council за консультативною роллю, але має значно сильніші виконавчі важелі через механізм указів Президента.
Як працює РНБО на практиці: механізми та підводні камені
Засідання Ради відбуваються за рішенням Президента. Апарат готує матеріали, збирає позиції міністерств, розвідки, військових. На засіданні члени обговорюють, ухвалюють рішення. Далі — указ Президента і контроль виконання.
Апарат розташований у Києві на вулиці Петра Болбочана, 8. Саме він забезпечує аналітичну, організаційну і контрольну роботу. Громадяни можуть звертатися через електронну скриньку gromada@rnbo.gov.ua або телефони гарячої лінії.
Підводні камені: швидкість рішень іноді випереджає якість обґрунтування, що потім стає підставою для судових спорів. Інший ризик — залежність від політичної кон’юнктури при формуванні складу. У 2026 році після урядових змін оновлення відбулося швидко, але вимагало додаткового часу на адаптацію нових членів.
Альтернативний підхід, який іноді пропонують експерти, — посилити парламентський контроль за рішеннями РНБО. Поки що такого механізму немає, і Рада залишається частиною президентської вертикалі.
- Голова — завжди Президент
- Рішення набувають чинності лише після указу
- Санкції — один із найпотужніших інструментів
- Склад формується персонально і може змінюватися
- Апарат забезпечує повсякденну роботу
У 2026 році РНБО продовжує виконувати роль стратегічного координатора, адаптуючись до нових викликів війни, технологій і міжнародної політики. Її ефективність безпосередньо впливає на здатність держави захищати свої інтереси і забезпечувати безпеку громадян.
Leave a Reply